Запрет хостелов в жилых домах: закон не за горами?

Куда жаловаться на нелегальный хостел, если он вам мешает

С 1 октября в жилых помещениях больше нельзя оказывать гостиничные услуги. Это значит, что в обычной квартире не получится открыть хостел и сдавать там места постояльцам: это запрещено федеральным законом. Но еще на этапе рассмотрения этого закона были предположения, что хостелы не закроются, а просто уйдут в тень — будут работать нелегально. Жильцам многоквартирных домов от этого легче не станет: им по-прежнему будут мешать шумные компании, курящие незнакомые люди и хлопающие двери подъезда.

Если в вашем доме нелегально работает мини-гостиница или владелец хостела как-то смог обойти запрет, такие заведения можно закрыть. В этом поможет Роспотребнадзор: он готов принимать жалобы. Вот какие хостелы не должны работать с 1 октября и что делать, если в вашем доме они все-таки есть и доставляют дискомфорт.

Что означает запрет хостелов?

Этот запрет означает, что в обычной квартире многоквартирного дома нельзя оказывать гостиничные услуги: размещать постояльцев, бронировать для них места, регистрировать их, готовить для них завтраки и менять постельное белье. Хостелы как вид размещения для туристов и командировочных не запрещены — они могут работать. Но их нельзя открывать в жилых помещениях.

Например, хостел может работать в отдельно стоящем здании или на первом этаже — если помещение перевели в нежилое. Для этого хостелу нужен отдельный вход, вентиляция и согласие соседей на то, чтобы помещение у них за стенкой стало нежилым.

Но если хостел открыли в обычной квартире на третьем этаже, с 1 октября это незаконно. Соседи могут жаловаться и закрывать такие заведения, даже если для кого-то это бизнес.

Куда жаловаться на хостелы в жилых домах?

Работу хостелов контролирует Роспотребнадзор. Это ведомство и принимает жалобы на нелегальные мини-гостиницы.

Контролеры могут и сами находить хостелы в квартирах и принимать меры, чтобы те не мешали жильцам, устранили нарушения или вообще закрылись. Но, как объяснил Роспотребнадзор, в первую очередь поводом для проверок станут жалобы от обычных людей — тех, кому мешает хостел по соседству.

Если в вашем доме есть гостиница и кажется, что она работает незаконно или нарушает права жильцов, вот как можно сообщить об этом в профильное ведомство:

  1. через сайт Роспотребнадзора. Чтобы хостел проверили, нужно отправить обращение с авторизацией через госуслуги, то есть не анонимно;
  2. письменно. Если не знаете, как отправлять обращения через интернет, у вас коллективная жалоба от нескольких соседей или нет учетной записи на госуслугах, изложите свои претензии на бумаге и попросите провести проверку хостела. Обращение можно передать лично или отправить по почте.

В каких случаях стоит отправлять жалобу?

Пожаловаться на работу хостела можно не только если он нелегальный, но и если он нарушает права жильцов. Вот когда есть смысл обращаться в Роспотребнадзор:

  1. Хостел размещен в квартире. В жилых помещениях мини-гостиница работать не может. А нежилым помещение можно признать, только если оно на первом этаже или под ним нет жилья. Процедура перевода стала сложнее, учитывается мнение жильцов. Если хостел работает на пятом этаже, это, скорее всего, незаконно.
  2. Нет отдельного входа. Если хостел открыли в нежилом помещении на первом этаже дома, у него должен быть отдельный вход — такой, чтобы постояльцы не мешали жильцам и не пересекались с ними. Когда в хостел проходят через обычный подъезд, это нарушение.
  3. Мини-гостиница мешает жильцам. Например, гости хостела ставят машины на общей парковке, шумят и курят на площадке. Помещение хостела может быть нежилым и с отдельным входом, но права жильцов при этом все равно нарушаются.
Читайте также:
Как вернуть деньги за туристическую путевку?

Что будет с хостелом после проверки по жалобе?

Роспотребнадзор проведет проверку, чтобы разобраться, есть ли нарушения. Например, жильцы могут думать, что хостела в их доме вообще не может быть, но его владелец на самом деле работает легально: перевел помещение в нежилое, оборудовал отдельный вход и выполнил все санитарные требования. Сам факт работы мини-гостиницы в жилом доме — это еще не нарушение.

Если хостел оборудовали в квартире, там стоит десять кроватей, бронируются места и живет 15 человек, так нельзя. Роспотребнадзор обнаружит нарушения, а дальше все зависит от ситуации. Вот какие санкции могут применить по итогам проверки:

  1. Вынести предписание. Например, у хостела нет вентиляции или предусмотрен вход через подъезд. Владельцу могут дать время, чтобы все исправить.
  2. Выписать штраф. Пока штрафы за использование помещения не по назначению символические и только для физлиц — до 1500 рублей. Зато юрлицам грозит штраф за нарушение миграционного законодательства и жильцов без регистрации.
  3. Закрыть на время или насовсем. Роспотребнадзор имеет право приостановить деятельность хостела или вообще запретить его работу. Если хостел работает в квартире, предписание и штраф тут не сработают и не имеют смысла — такой бизнес запретят.

Чтобы закрыть нелегальный хостел, нужно решение суда. За 9 месяцев 2019 года в Москве закрыли 19 таких гостиниц — притом что запрета на размещение в квартирах еще не было. Теперь закрывать хостелы будут чаще. При условии, что найдутся доказательства их работы. А найтись они могут не всегда: зайти в помещение просто так проверяющие не могут, а работу хостела можно замаскировать под посуточную аренду.

Сдавать квартиру посуточно можно и сейчас

С 1 октября запретили хостелы в квартирах. А сдавать квартиры посуточно или на длительный срок не запрещали. Собственники имеют право каждый день вселять туда новых жильцов, а внятного разделения сдачи квартиры и работы хостела в законах нет.

У владельца хостела может быть официальный статус самозанятого, договоры с каждым нанимателем и чеки на поступления за размещение. При этом в хостеле могут жить пять человек, а по документам владелец квартиры сдает им ее на трое суток. Переводить помещение в нежилое при этом необязательно, спрашивать разрешения соседей тоже не нужно.

Но это не значит, что наниматели квартиры могут шуметь по ночам, мусорить или курить на площадке. Даже если формально это не хостел, ваши права все равно нарушены. Но жаловаться нужно уже не в Роспотребнадзор, а в полицию.

Как доказать, что в квартире именно хостел

Конкретных критериев и различий нет, но есть судебная практика. Вот что помогает доказать, что в квартире работает хостел, а потом закрыть его по решению суда:

  1. В квартире живет несколько человек.
  2. По договору комнаты им сдают посуточно.
  3. Есть сайт с условиями проживания и бронирования.
  4. Нарушена учетная норма жилой площади на одного человека.
  5. Не соблюдаются санитарные требования.
  6. Нарушается антитабачный закон и режим тишины.
  7. Есть признаки предпринимательской деятельности.

Суды вставали на сторону жильцов и до запрета хостелов в квартирах. Аргументы предусмотрительных владельцев не всегда помогали им избежать ответственности. Теперь закрыть нелегальный хостел и отстоять свои права будет проще.

Запрет хостелов в жилых домах. Закон о запрете хостелов

Хостелы должны будут покинуть жилые дома – законопроект окончательно утвержден и вступит в силу 1-го октября 2019 года. Как это отразится на гостиничном бизнесе, что делать владельцам небольших гостиниц и что потеряет туристический сектор Северной столицы, читайте в нашем материале.

Читайте также:
Проживи на МРОТ и не умри: эксперимент жителя Архангельска. Можно ли прожить на МРОТ?

Закон о запрете хостелов

ФЗ РФ №59 от 15-го апреля 2019-го года «О внесении изменений в статью №17 ЖК РФ» поставил жирную точку в истории с запретом хостелов. Впервые его внесли в Госдуму в сентябре 2015-го года, и спустя год, в сентябре 2016-го года, он был принят в первом чтении. Однако, второе чтение проходило не столь гладко – постоянно поступали предложения с поправками, которые меняли саму суть закона. В связи со сложившейся неопределенностью вопрос подняли на открытой консультации с Дмитрием Медведевым. Он поддержал идею закрытия мини-гостиниц, однако даже после принятие во втором чтении новый законодательный акт встретил большое сопротивление. И это не удивительно – порядка 35% объектов гостиничного бизнеса оказались под угрозой закрытия.
Тем не менее, закон утвердили – начиная с 1-го октября 2019-го года хостелы, которые расположены в жилых домах, окажутся под запретом. Чтобы соответствовать новым требованиям, предпринимателям потребуется значительным образом реорганизовать имеющееся пространство и подстроить быт под современные нормы

Требования закона к хостелам и мини-отелям

Согласно нового закона, гостиничное помещение должно отвечать следующим нормам:

  • Помещение хостела имеет статус нежилого. Размещение хостелов в квартирах запрещено;
  • Помещение располагается на первом или втором этажах (если на втором, то первый тоже должен быть коммерческим);
  • Хостел или мини-отель имеет обособленный вход для посетителей;
  • Гостиничные номера оборудованы пожарной сигнализацией и необходимой звукоизоляцией, а также имеют специальные сейфы для ценных вещей;
  • Регулярно проводится уборка и санитарная очистка номеров.

Если последние два пункта легко выполнимы, то с первыми тремя могут возникнуть неразрешимые трудности. Перевод квартиры в нежилой фонд, особенно в историческом центре Санкт-Петербурга удовольствие дорогостоящее, а зачастую и вообще неисполнимое. Поэтому для 80% мини-гостиниц ввод нового закона стал губительным. Уже сейчас в продаже находится немало еще недавно успешно функционировавших гостиничных объектов. Ввиду негативных перспектив развития сектора спрос на них невелик.

Почему запретили хостелы?

Есть множество причин, которые привели к запрету небольших гостиниц. Представители власти отмечают, что основополагающая заключается в том, что соседством хостелов были недовольны жильцы обычных квартир. Председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская, выступающая создателем законопроекта, в своих интервью неоднократно замечала, что поток жалоб «на так называемых хостельеров» не прекращается, и с каждым годом становится все больше: жалуются на шум, курение и распитие алкоголя на лестничных площадках, на постоянную смену соседей, непонятный контингент. 70% опрошенных ВЦИОМ придерживаются мнения, что хостелы создают неудобства для других жителей многоквартирных домов. Трудно с этим не согласиться. Действительно, хостелы в 99,9% не нужны обычным людям проживающим по соседству.
Однако, есть и другая версия, почему хостелы оказались под запретом. В последние годы именно на небольшие гостиницы, размещенные в жилом фонде, приходился основной поток туристов. По неофициальным данным, в Санкт-Петербурге эта цифра достигала 75-80%. После того, как мини-гостиницы будут выведены из бизнеса, туристы чаще начнут останавливаться в крупных отелях – во всяком случае, на это рассчитывают представители некоторых известных гостиничных сетей. Их заинтересованность в этом вопросе очевидна, равно как и возможность их воздействия на некоторые политические решения.
Кому выгоден запрет хостелов в Санкт-Петербурге?
Отели среднего класса уже давно испытывают определенный кризис. Современный турист, после запрета мини-отелей, скорее рассмотрит вариант посуточного съема жилья через международные сайты аренды и онлайн-сервисы гостевых сетей, чем будет тратить внушительные суммы на гостиничный номер. Ведь разница в стоимости проживания просто несопоставима. Например, в хостеле средней руки можно остановиться за 500 рублей в сутки, в то время как стоимость номера в классической гостинице составляет 5000 – 10000 рублей в сутки. Помимо этого в номере отеля никогда не прочувствовать дух города, не понять его истинную культуру. Для того чтобы погрузиться в аутентичную среду, нужно находиться среди жителей города – именно такая версия туризма сегодня пользуется максимальной популярностью. Особенно среди молодёжи. И это нельзя не учитывать.
К тому же, такие интернет-ресурсы как AirBnb, Couchsurfing и Booking пока никто не отменял, а значит – запрет хостелов скорее пойдет на пользу тем, кто сдает в наем собственное жилье. В планах у властей регулировка и подобных сервисов, однако пока что для этого нет соответствующих инструментов.

Читайте также:
Максимальные процентные ставки потребительских кредитов 2021 были обновлены банками

Запрет хостелов – плюсы и минусы

Несмотря на то, что многие хорошие компании покинут рынок, вместе с ними уйдут и те, кто не соответствует элементарным требованиям безопасности. Сегодня рынок буквально наводнен предложениями о недорогом съеме койко-мест, причем далеко не всегда этим пользуются вновь прибывшие туристы, порой в качестве жильцов выступают приехавшие на заработки граждане соседних стран. Снимают такое жилье большими группами, условия проживания нередко антисанитарные. Так как эта сфера ранее никак не регулировалось, контролирующим органам было крайне сложно предъявить претензии владельцам таких «ночлежек». Теперь сделать это будет проще.
Что же касается минусов, то они коснутся не только владельцев бизнеса. Увы, пострадают, прежде всего, сами туристы. Санкт-Петербург является центром притяжения для многих путешественников, и не только благодаря своим достопримечательностям. Многие наслышаны об удивительной современной культуре, обилии интересных арт-объектов, пространств, выставок, рестораций и, конечно, уникальных мест для проживания. Хостелы Петербурга уверенно занимают лидирующие позиции в общеевропейских рейтингах – поселившись в одном из них, можно познакомиться с прекрасными людьми, писателями, поэтами, свободными художниками, погрузиться в атмосферу настоящего Петербурга. Сегодня подобные гестхаусы – это точка сбора творческой молодёжи, и их запрет – большая потеря для тех, кто хочет жить полноценно и ярко.

Хостелы запретили: что делать?

Владельцы мелкого гостиничного бизнеса находятся на пороге больших изменений – для кого-то новый закон станет началом конца, кто-то уже успел воспринять это как вызов. В сложившейся ситуации мы предлагаем несколько возможных решений:

  1. Перевести эксплуатируемые площади в нежилой фонд (если квартира находится на первом этаже, это вполне реально);
  2. Найти лазейки в законопроекте – к примеру, на гостиничных форумах сейчас всерьез обсуждают вариант подписания с жильцами классического договора посуточной аренды (в котором будет прописана возможность оказания дополнительных услуг: смены белья, уборки помещения и т.д.);
  3. Приобрести нежилую площадь имеющую статус апартаментов – сегодня строится масса интересных жилых объектов, которые позиционируются как апарт-отели, организация в них хостелов абсолютно законна (конечно, стоимость «апартов» в центральных районах довольно велика, но, имея сложившуюся репутацию и имя, можно довольно быстро вернуть потраченные средства).

Так или иначе, законопроект сильнее всего отразится именно на представителях малого бизнеса, тех, кто не имеет финансовой подушки и не защищен юридически. Пока сложно сказать, какой процент предпринимателей покинет «хостельерский» бизнес, но ясно одно – пока не будет четкого разграничения между мини-гостиницами, качественными хостелами и местами для ночевки самого низкого уровня, закон не сможет быть реализован правильно.

Чем обернется запрет размещать хостелы в жилых домах

6 марта 2019 года Государственной думой РФ в третьем чтении принят законопроект «О внесении изменений в ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации», более известный как Закон о хостелах, вносящий запрет на оказание гостиничных услуг в многоквартирных домах. 13 марта Совет Федерации отклонил законопроект, указав, что он не дает предпринимателям времени на реорганизацию бизнеса. Однако принятие такого закона будет иметь и множество других неучтенных последствий.

Читайте также:
Совместное завещание супругов в России: новый закон

Какие изменения в Жилищный кодекс предполагается внести?

Согласно законопроекту, не допускается размещение гостиниц в жилых помещениях. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Что это означает по факту? Никаких хостелов и мини-гостиниц в квартирах на территории нашей страны.

Почему вообще отельеры так вцепились в квартиры? Неужели в городах мало нежилых помещений? Их не мало, но значительная их часть располагается далеко не в центрах городов. А именно центр городов интересен для туристов. Пригодных для организации гостиничного бизнеса нежилых помещений в центре городов крайне мало, а те, что есть, сдаются по неприемлемым для гостиничного бизнеса арендным ставкам.

Экономика вопроса

Организация хостельного бизнеса в Москве при ставке аренды выше, чем 14 500 рублей (порядка $230) за кв. м в год, практически нерентабельна. Давайте рассмотрим конкретный пример.

Возьмем достаточно крупный хостел — 500 кв. м. В меньших хостелах экономика еще хуже, так как расходы на персонал, составляющие самую большую после аренды статью расходов, там примерно такие же, как и в большом хостеле.

Так вот, из 500 кв. м, за минусом общественных зон (не менее 25% по новому Положению о классификации), коридоров, санузлов, служебных помещений на номерной фонд останется примерно 300 кв. м. Согласно текущим нормам, на одну кровать (одноярусную или двухъярусную) должно приходиться не менее 4 кв. м площади комнаты. То есть в идеальном помещении можно создать 150 мест. Но конфигурация помещений никогда не бывает идеальной, и в реальности получится не более 120 мест.

Средняя стоимость кровати на сутки составляет 700 рублей (дороже в 4-местных номерах и дешевле в 12-местных). Средняя годовая загрузка — 60%. Летом она достигает 95%, зимой и в межсезонье — крайне низка. Таким образом, выручка хостела в месяц будет составлять 1 512 000 рублей. Выручка от дополнительных услуг незначительна. Расходная часть такого хостела, за исключением аренды (зарплата, коммунальные услуги, налоги, амортизация и т . д.), составит ориентировочно 500 000 рублей в год.

Вложения в подобный хостел составляют порядка 10 млн рублей. Инвестор рассчитывает на срок окупаемости около 5 лет. Следовательно, каждый месяц бизнес должен возвращать инвестору 160 000 рублей. С учетом того, что большая часть инвестиций — кредитные, возвращать необходимо 200 000 рублей.

Если заложить хотя бы 200 000 рублей прибыли (в противном случае бизнесмену нет смысла заниматься данным видом бизнеса и брать на себя риски), остается 600 000 рублей выручки, которая идет на аренду помещения. Соответственно, приемлемая ставка 600 000/500 кв. м = 14 400 рублей за кв. м в год. Для регионов все цифры пропорционально уменьшатся, однако суть останется прежней.

Помещений, которые сдавались бы по таким ставкам в центре Москвы, практически нет. Многие скажут: мы живем в рыночной экономике, если в центре все дорого — значит, пусть в центре остаются только дорогие отели. Да, мы живем в рыночной экономике, и рынок нашел выход — квартиры! Площади даже одной большой квартиры достаточно для мини-хостела или мини-отеля. Рыночные арендные ставки по ним гораздо ниже, чем на нежилые помещения.

Читайте также:
Проект федерального бюджета на 2021 внесен в Госдуму

Идеология вопроса

На юрфаке МГУ меня учили различать дух и букву закона. Когда я изучал правовое поле для открытия своего первого бизнеса, хостела на Старом Арбате в 2011 году, мне было очевидно, что несмотря на букву закона (формальное отсутствие запрета на открытие хостела в квартире), дух закона предполагает, что в жилом помещении долгосрочно проживает относительно небольшое число людей. Не предполагается нахождение в квартире большого количества людей, к тому же ежедневно сменяющихся. Хотя помещения, которые я выбрал тогда, формально были квартирами на 4-м и 5-м этажах, под ними были исключительно нежилые помещения, так что мы никому не мешали.

Я видел хостелы в квартирах по соседству с другими квартирами, где живут семьи. Это не самое лучшее соседство для спокойной жизни: толпы выходящих и заходящих в хостел гостей, постоянно курящая у подъезда молодежь, неотъемлемый для такого заведения шум. Я очень хорошо понимаю законодателей, решивших привести дух закона в соответствие с его буквой. Но есть и еще одно правило законотворческой деятельности: закон призван оформлять и регулировать сложившиеся экономические отношения в стране. Запрет на организацию хостелов в жилых помещениях — все равно что принципиальный запрет на такой вид средства размещения в РФ, как хостелы, ведь практически все хостелы расположены именно в квартирах. Нельзя, как говорят англичане, выплескивать вместе с водой и ребенка.

Общественная палата еще в ноябре 2015 года предложила целый спектр вариантов регулирования такого феномена, как хостелы в квартирах. Например, собственники квартир в доме могут быть не против хостела. Ведь очень многие хостелы вкладываются в благоустройство подъезда и прилегающей территории. Или, как в моем случае, хостел может занимать единственное жилое помещение в подъезде. Можно проводить замеры уровня шума, выдерживать все условия, соблюдать требования и нормы санитарных и пожарных инстанций и так далее. Иными словами, вместо того, чтобы запретить, следовало бы учесть международный опыт размещения хостелов и мини-отелей в квартирах (а он есть!) и отрегулировать так, чтобы и права жильцов были не нарушены, и малые средства размещения могли развиваться, используя инструменты рыночной экономики.

Последствия

Да, те жители, которым хостелы мешали, вздохнут спокойно. Но каковы будут последствия для гостиничного и туристического рынка?

Позитивные последствия таковы:

  • хостелы и мини-отели в нежилых помещениях (а их крайне мало) соберут все сливки от повышенного спроса на их объекты;
  • в прибыли окажутся 2-3-звездочные отели, так как ожидается небольшое увеличение загрузки и, соответственно, ADR на их номера;
  • чуть меньше, но вырастет загрузка и ADR на 4-5-звездочные отели;
  • подрастет спрос и ставки на нежилые помещения в центрах городов.

А вот негативные последствия:

  • очевидно, большая часть хостелов и других бюджетных средств размещения закроется;
  • многие хостелы уйдут «в тень», то есть уберут свои страницы с международных агрегаторов, перестанут платить налоги и, соответственно, снизят общее качество гостиничных услуг в стране;
  • оставшиеся бюджетные средства размещения в нежилых помещениях, вследствие увеличения спроса, увеличат и цены;
  • из-за уменьшения бюджетного предложения и увеличения цен на него снизится туристический поток, и, как следствие, упадет выручка (и налоги) от кафе, музеев, экскурсионных компаний и т. д.;
  • снизится количество рабочих мест в гостиничном сегменте; как следствие, вырастет безработица;
  • государство потеряет налоги от закрывшихся малых средств размещения и других предприятий;
  • увеличится рынок аренды квартир, который по умолчанию крайне тяжело регулировать, что также приведет к ухудшению общего качества проживания туристов в стране.
Читайте также:
Субсидии и льготы на отдых в Крыму 2021: чего ожидать

Что остается делать средствам размещения, расположенным в квартирах?

  • Придумывать новые схемы, искать лазейки в законодательстве. Например, перевести свою деятельность в сдачу внаем меблированных комнат для временного проживания. Это сомнительно, противоречит духу закона и может быть в скором времени прикрыто.
  • Переводить жилое помещение в нежилое. Это хоть и затратный, но, пожалуй, единственный способ сохранить бизнес.
  • Переехать в нежилое помещение.

Открыть хостел в квартире (особенно за последние 4 года, в период обсуждения данного законопроекта) могут только рисковые и сильные предприниматели. А значит, они найдут способ заниматься нашим любимым делом — гостиничным бизнесом.

Запрет хостелов в жилых домах: закон не за горами?

Об осуществлении Роспотребнадзором контроля за размещением хостелов в жилых многоквартирных домах

Федеральным законом № 59-ФЗ от 15.04.2019 г. «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 октября 2019 года установлен запрет на использование жилых помещений в многоквартирном доме для предоставления гостиничных услуг.

Данные поправки в Жилищный кодекс утверждены Госдумой 6 марта 2019 года.

Роспотребнадзор осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства в отношении хозяйствующих субъектов (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц), осуществляющих предоставление гостиничных услуг, услуг временного размещения и обеспечения временного проживания, в том числе в хостелах.

В случае если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель разместили хостел в квартире без ее перевода в нежилой фонд, оборудования отдельного входа в помещения хостела и использует ее в качестве помещения общественного назначения, жители многоквартирного дома, могут обратиться письменно или через электронный портал для обращений граждан на официальных сайтах Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации с жалобой.

Установление фактов нарушения законодательства возможно при проведении проверок, организованных в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предоставление гостиничных услуг, услуг временного размещения и обеспечения временного проживания.

При подтверждении фактов нарушений требований действующего законодательства материалы проверки будут направлены в суд для приостановления, либо запрета деятельности хостела.

Ситуация остается на контроле Роспотребнадзора.

Справочно:

В отношении проверок граждан – собственников квартир, в которых размещены хостелы:

Согласно ст. 25 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (далее – ЖК РФ) жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Проникновение в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, только в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения их личной безопасности или общественной безопасности при аварийных ситуациях, стихийных бедствиях, катастрофах, массовых беспорядках либо иных обстоятельствах чрезвычайного характера, а также в целях задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений, пресечения совершаемых преступлений или установления обстоятельств совершенного преступления либо произошедшего несчастного случая.

В соответствии со ст. 293 ГК РФ, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения – также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению, либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Читайте также:
Как вернуть электронный билет РЖД: пошаговая инструкция

Использование жилых помещений не по назначению, как и самовольная перепланировка жилых помещений для использования под хостел, влекут административную ответственность для граждан – собственников, предусмотренную статьей 7.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми помещениями», рассматривают органы государственной жилищной инспекции. К подведомственности Управления Роспотребнадзора рассмотрение таких дел не отнесено (ст. 23.49 КоАП РФ).

Вопросы, связанные с нарушением общественного порядка постояльцами хостелов, являются предметом рассмотрения органов полиции.

Статьей 14.39. КоАП РФ «Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг» предусмотрена административная ответственность должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Административная ответственность физических лиц не предусмотрена.

Вводит ли нашумевший закон о хостелах запрет на размещение любых средств размещения в жилых помещениях?

С.С. Малаховец,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам

ВОПРОС

Означает ли дополненная часть 3 статьи 17 ЖК РФ (что жилое помещение не может использоваться для предоставления гостиничных услуг), что вводится запрет на размещение любых средств размещения в жилых помещениях?

Означает ли это, что любое средство размещения приравнивается к гостинице? Могут ли размещаться в жилом фонде, например, «меблированные комнаты»?

Можем ли мы с учетом новых законов сдавать в наём меблированные комнаты в жилом фонде?

ОТВЕТ

Исходя из действующего законодательства, а также национальных стандартов, меблированные комнаты попадают под понятие гостиница.

Согласно новой редакции п. 3 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Согласно закону “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации”, гостиничные услуги – это комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации.

Данный закон также определяет понятие средства размещения. Средство размещения – это имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц

Перечень средств размещения (в том числе и малых средств размещения) не является закрытым и полностью не определен.

Таким образом, новой редакцией п. 3 ст. 17 ЖК РФ запрещено использование помещений или части здания в многоквартирном доме в качестве средства размещения с целью оказания гостиничных услуг.

ОБОСНОВАНИЕ

Согласно новой редакции п. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, которая вступает в силу с 1 октября 2018 года, не допускается размещение в жилых помещениях гостиниц. Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Согласно абз. 33 ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” (Далее – Закон N 132-ФЗ), гостиничные услуги – комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Согласно абз. 31 ст. 1 Закона N 132-ФЗ, средство размещения – имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Согласно абз. 4 п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 “Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации”, “малое средство размещения” – гостиница с номерным фондом не более 50 номеров.

Читайте также:
Как проверить чистоту квартиры при покупке самостоятельно

Согласно п. 4.1. “ГОСТ Р 54606-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги малых средств размещения. Общие требования” (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 N 740-ст), малые средства размещения подразделяют на следующие группы:

  • малые гостиницы, малые отели и аналогичные малые средства размещения (малые мотели, малые пансионаты, малые загородные отели, малые спа-отели, малые туристские базы, малые хостелы, малые гостевые дома, малые сельские гостевые дома и т.д.);
  • мини-гостиницы, мини-отели и аналогичные мини-средства размещения (мини-мотели, мини-пансионаты, мини-спа-отели и т.д.);
  • меблированные комнаты;
  • гостевые комнаты.

Согласно п. 3.8. ГОСТ Р 54606-2011, меблированные комнаты – это помещения, предназначенные для проживания туристов, с ограниченным перечнем оказываемых услуг, как правило, без услуг питания и других дополнительных услуг.

Таким образом, исходя из действующего законодательства, а также национальных стандартов, меблированные комнаты подпадают под понятие гостиница.

С.С. Малаховец,
автор ответа, консультант Аскон по юридическим вопросам

Запрет на оказание гостиничных услуг в квартирах. Что это значит

Жилое помещение в многоквартирном доме не может быть использовано для предоставления гостиничных услуг. Такая формулировка содержится в постановлении правительства, подписанном премьер-министром России Дмитрием Медведевым.

Данным документом не запрещается сдавать жилье посуточно. Рассказываем, как новый документ отразится на арендаторах и собственников квартир.

Запрет посуточной аренды

В самом постановлении не говорится о каких-либо ограничениях сроков сдачи жилья. Квартиры в многоквартирных домах не запрещается сдавать в аренду (юридическим лицам) или внаем (физическому лицу). Это позволяется ст. 671 Гражданского кодекса РФ и п. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ. В данных документах нет никаких ограничений по срокам сдачи жилья в аренду. Поэтому с запретом краткосрочной аренды не все так однозначно.

Правила пользования жилыми помещениями просто приводят их в соответствие с ранее внесенными в ЖК РФ поправками о запрете использования жилых помещений для предоставления гостиничных услуг, пояснил «РБК-Недвижимости» адвокат НЮС «Амулекс» Дмитрий Томко. Более того, по его словам, ограничения права собственника на распоряжение своим имуществом в соответствии с его целевым назначением будет противоречить конституционным принципам.

Комментарий Минстроя России

Заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Никита Стасишин:

— Постановление правительства Российской Федерации направлено исключительно на применение Правил пользования жилыми помещениями и не направлено на ограничение прав граждан на аренду квартир. Напомним, что с 1 октября 2019 года жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг. Аренда квартир не является гостиничными услугами.

В чем разница найма и гостиничных услуг

Между договорами найма и оказания гостиничных услуг есть большая разница. Если арендодатель и наниматель заключили в письменной форме договор коммерческого найма, подписали передаточный акт, то вопрос об оказании гостиничных услуг отпадает сам собой, говорит Томко. По словам адвоката, стороны сами определяют срок, на который заключить договор найма, это может быть час, день, месяц или несколько лет.

Свобода договоров ограничивается только действиями по шикане (злоупотребление правом. — Прим. ред.), а также запретом антисоциальных (противоправных, в нарушение запретов и ограничений) сделок в том плане, в котором их толкует Конституционный суд РФ (п. 2 Определения Конституционного суда РФ от 08.06.2004 № 226-О). Поэтому, если совокупностью доказательств по делу об административном правонарушении в отношении собственника (если таковое возбуждено за нарушение Правил пользования жилыми помещениями, ч. 1 ст. 7.21 КоАП РФ) будет доказано, что договор найма является только прикрытием незаконного гостиничного бизнеса, собственник будет привлечен к ответственности, а доход от этого незаконного дела подлежит обращению в доход государства по иску прокурора, поясняет Томко.

Читайте также:
Знак Шипы 2021: отменили или нет

Рынок аренды жилья Москвы в цифрах

В сферу посуточной аренды квартир в Москве, согласно предложениям в базе объявлений ЦИАН, вовлечено около 4,5–5 тыс. квартир. Суммарная емкость иных мест размещения (отелей, мини-отелей, официальных хостелов) примерно в десять раз больше (около 55 тыс. койко-мест). В среднем суточная стоимость размещения составляет около 2,5 тыс. руб., но в праздничные дни и пиковые сезоны цены выше.

В долгосрочной аренде, по оценке ЦИАН, обычно находится около 25 тыс. помещений. Всего в сферу долгосрочной аренды вовлечено около 370 тыс. квартир. Это около 10% жилого фонда города (всего в Москве около 4,2 млн квартир), подсчитали аналитики. За последний год ставки аренды однокомнатных квартир выросли на 5,5% (до 37,5 тыс. руб.), двухкомнатных — на 8% (до 48,9 тыс. руб.).

Как боролись с посуточной арендой

С 1 октября 2019 года в России вступил в силу закон, запрещающий размещение хостелов в жилых помещениях многоквартирных домов. Открыть мини-гостиницы в жилых домах можно только, если квартира переведена в нежилой фонд. Закон был принят в связи с многочисленными жалобами жителей на такие средства размещения в жилых домах. Деятельность этих «квартир» часто осложняет жизнь соседям по подъезду из-за шума и постоянного трафика постояльцев.

Некоторые владельцы хостелов не спешат закрывать средства размещения, так как нашли возможность продолжать свою деятельность. Они заявляют, что у них не хостел, а жилье от собственника, которое они сдают в краткосрочную аренду, а для этого перевод помещения в нежилой фонд не требуется.

Закон о туристическом жилье

С целью запрета краткосрочной аренды и регулирования деятельности таких квартир в домах «Опора России» выступила с инициативой создать закон о туристическом жилье. Речь идет о жилье, сдаваемом собственниками через такие системы бронирования, как Airbnb. По мнению «Опоры России», закон о туристическом жилье может решить проблему квартир, которые работают в качестве дешевых хостелов, размещая мигрантов. У тех, кто сдает посуточно квартиры, нет расходов на налоги, обеспечение безопасности, миграционный учет гостей и т. д.

Что будет в случае запрета посуточной аренды

В случае запрета посуточной аренды собственники смогут перевести свою квартиру в нежилое помещение — по сути, превратить ее в гостиницу. Сегодня это сделать непросто. Собственники могут уйти в теневой сектор из-за невозможности подать объявление о посуточной сдаче на интернет-площадки, считает управляющий директор «Миэль-Аренда» Мария Жукова. Также, по ее мнению, собственники (теоретически) смогут заключать договор длительного найма и расторжение его через несколько дней. Но здесь, скорее всего, все равно не получится утаить, поскольку от соседей, участковых и т. д. не скрыть поток людей, проходящих через квартиру, добавляет эксперт. Риелторам это вряд ли чем-то грозит — даже будет некий плюс, потому что часть таких посуточных квартир вернется на долгую сдачу, то есть увеличится база предложений для долгосрочной аренды, считает Жукова.

О чем еще говорится в новом постановлении

Постановлением от 7 ноября также запрещено оборудовать в жилых помещениях промышленные предприятия и проводить в них миссионерскую деятельность, за исключением случаев, предусмотренных законом «О свободе совести и религиозных объединениях». При этом квартиры можно использовать для осуществления предпринимательской деятельности, но только в том случае, если она не мешает другим жителям дома.

Читайте также:
Какие предусмотрены льготы для реабилитированных жертв политических репрессий

Хостелам указали на дверь

Гостиницы покинут жилые дома до 1 октября

С 1 октября хостелы, расположенные в жилых домах, окажутся вне закона. Исключение составят только те из них, что расположены в нежилых помещениях, на первых этажах с отдельным входом. Оказывать гостиничные услуги можно будет только при наличии системы звукоизоляции номеров, средств противопожарной безопасности, охранной сигнализации, сейфов для хранения денег и драгоценностей, средств для уборки и санитарной очистки номеров. То есть теоретически размещаться хостел в жилом доме сможет, но это будет скорее исключением. Также хостелы могут располагаться в комплексах апартаментов, так как они не считаются жилыми.

Сейчас, согласно Жилищному кодексу, собственник может использовать жилое помещение по своему усмотрению для профессиональной или индивидуальной предпринимательской деятельности. При этом запрещается нарушать права и законные интересы других граждан, требования пожарной безопасности, экологические и санитарно-эпидемиологические нормы. Однозначно запрещено использовать жилье для промышленного производства и осуществлять миссионерскую деятельность. После принятия закона этот список пополнили и гостиницы.

Закон запрещает размещать их и в частном секторе. “Запрет приведет к необходимости закрыть огромный объем номерного фонда. Под удар попадут и гостевые дома юга России, в которых привыкли отдыхать очень многие россияне”, – говорит руководитель Всероссийского центра национальной строительной политики Александр Моор.

Эксперты не скрывают, что закрытие хостелов может привести к повышению цен на гостиничные услуги, а также увеличить спрос на посуточную аренду. Сейчас хостелы занимают долю в 20-40 процентов всего рынка размещения, в зависимости от региона.

Однако работа хостелов в квартирах нарушает права жителей дома. “Они жалуются на шум, мусор и поток чужих людей в подъезде, это доставляет им неудобства. Депутаты пошли навстречу обращениям граждан”, – констатирует Моор. Кроме неудобства наличие хостела в доме нарушало санитарные и пожарные нормы. Часто владельцы гостиниц не могли управиться с постояльцами, которые распивали спиртные напитки в подъездах и курили на балконах.

У этого закона сложная судьба. Впервые он был внесен в Госдуму в сентябре 2015 года и принят в первом чтении в мае 2016 года. А вот второе чтение затянулось – предлагались многочисленные поправки, меняющие суть закона. Рассмотрение неоднократно переносилось. В итоге вопрос о хостелах был поднят на консультациях с премьер-министром Дмитрием Медведевым, и он поддержал идею закрытия гостиниц в жилых домах. И даже, когда документ прошел третье чтение в Госдуме и добрался до Совета Федерации, он встретил активное сопротивление.

Первая версия проекта предполагала его вступление в силу после публикации, а это не дало бы хостелам времени на легализацию: перевод жилых помещений в нежилые, поиски другого места. Пострадали бы и туристы, которым пришлось бы отказаться от забронированных мест. Поэтому окончательная дата выхода хостелов из жилых домов была назначена на 1 октября. Только с этим изменением документ был окончательно одобрен.

До 1 октября жильцам домов придется мириться с неприятным соседством или же бороться с ними доступными сейчас методами: вызывать полицию при нарушении общественного порядка, обращаться в Роспотребнадзор при подозрении на нарушение санитарных норм, и в МЧС – при нарушении пожарных требований. С 1 октября, если хостел в доме не закроется добровольно, можно подключать прокуратуру, Госжилинспекцию и ОБЭП, советует исполнительный директор НП “ЖКХ Контроль” Светлана Разворотнева.

Рейтинг
( Пока оценок нет )
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: